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中国经济时报发表中心主任张文清的署名文章《释放诚信红利 激活经济新引擎》

发布时间:2014-06-19  浏览次数:705
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    张文清

  商务部研究院按照企业坏账率公布了一项数据,我国企业每年因信用缺失导致损失6000亿元,如果再统计上赊销萎缩,由信任衍生的新经济诸如支付宝等第三方平台的成本等,我们的损失远不止6000亿元,可以说,信用缺失的代价是惊人的。

  长期以来,由社会信用缺失给我国经济发展造成负面影响的案例已屡见不鲜,不信任导致经济成本大大增加,严重阻碍了市场经济的有序健康发展。

  在市场经济活动中,少数失信者因政策制度的不完善没有受到制裁,而导致全社会去承担失信者造成的信任成本。诚信是经济发展的基石,随着社会信用体系的健全完善,那么由诚信红利所释放的效应将不止10万亿元,甚至达到20万亿元,这一大笔红利将有力地推动中国经济再一次腾飞。

  释放诚信红利 应把信用体系建设作为头等大事来抓

  2011年,党的十七届六中全会提出:“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。”去年召开的十八届三中全会强调:“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。”就在2014年1月15日,国务院常务会议原则通过了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,提出加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。接下来的十二届全国人大二次会议上,李克强总理也进一步指出:“加快社会信用体系建设,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。”

  目前,我国社会信用体系建设还处于起步阶段,社会公民、法人信用数据库(档案)还没有建成;公民、法人信用状况识别标准的技术还没有统一;缺乏失信制裁体系,涉及信用体系的系统工程有待完善,仅仅依靠黑名单制裁和媒体通报解决不了根本问题。此外,黑名单和红名单没有差别化的对待标准、措施,媒体通报的制裁效果也不理想。

  总的来说,社会信用体系建设应当是一项科学系统的工程,需要高瞻远瞩、统筹规划,这样才能合力形成全国一盘棋的格局。如果还是循规蹈矩,没有创新的体制,我国的社会信用体系建设依旧会停滞不前,仍然抓不住社会信用体系建设的核心。针对我国社会信用体系建设的状况,提出几点建议:

  第一,国家层面设立社会信用宏观指挥平台,做好顶层设计。

  社会信用体系建设是一项系统工程,涉及政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信、公民诚信、法人诚信以及立法等多领域。在信用档案形成的过程中,需要多部门配合对社会信用信息采集、加工、整理、分析。在政策法规上,需要信用等级评价标准的统一、信用风险识别技术的统一、失信制裁的标准以及失信行为的标准认定细则等。因此,建议国家设立专门部门来调度这些部门,资源整合,酝酿国家社会信用整体方案并推动其发展。

  第二,以政府主导,社会参与,政府购买社会服务为原则。

  政府主导即政府要负责制定(确认)全国社会信用体系标准、规则等为主要内容的理论体系,履行宏观领导、监管为主等主导职责;社会共建就是政府要从财力、物力、政策等方面大力支持社会组织——社会第三方力量。由社会组织负责信用征集、评级、调查、制裁等微观运行工作,以发挥社会组织第三方的优势,减轻政府的社会微观事务压力,缓减政府与企业、社会群众的矛盾,强化政府的公信力;

  政府购买服务是推进社会信用体系建设的一项重要举措。政府、企业与社会组织在公共服务方面形成不同的组织优势。社会组织既具有政府组织服务与公益的功能,又具有企业组织以最小成本取得最大效益的优势,还具有履行加快我国信用体系建设的志愿者精神。

  此外,推进政府购买服务工作,需要完善政府购买服务制度。政府应该把向社会组织购买信用体系建设的相关服务纳入年初预算,保证经费落实到位。如,我作为内蒙古信用中心的一员,在信用体系建设方面,建议自治区财政厅设立专项资金,支持信用中心推进社会信用体系建设工作。

  社会信用的基础是信用档案建设,比照欧美、日本、中国台湾等地的做法,它们是由独立的第三方来做。这种模式在大陆仍然可以借鉴,即政府担当裁判员职责,由第三方的社会组织做工作。这样,政府不仅效率提高而且还不增加机构、编制和人员。从信息的有效性来分析,政府采取购买服务的方式支持信用建设,将信用风险识别、评价,诚信宣传教育,失信投诉受理、调查等委托给社会组织来完成,以市场为导向建设信用档案,可以避免数据库建设成功后,变成信息孤岛。

  第三,加强宣传和立法,市场化运作推进全国社会信用体系建设。

  诚信宣传教育是一项基础性工作,建议财政开展专项资金支持信用中心的诚信知识宣传和诚信价值观的重塑工作。通过在广大群众中播放公益广告、开展诚信讲座,在全区学生中广泛开展诚实守信主题教育,同时展示守信激励、失信受制的生动案例、警示失信行为等诚信建设工作,逐步形成良好的社会信用环境。

  在立法上,我国应加快制定出台在行政事务、公共资源交易、社会事务领域广泛使用社会信用报告的政策、规定和措施,分别在招投标、政府采购、银行贷款、资质审批和政府资助等公共领域使用信用报告制度,限制失信行为的人员参与市场竞争。

  除此之外,在市场化的大环境下,通过建立健全社会信用体系,增加社会信任,扩大经济往来和赊销业务。让讲诚信的企业可以与合作方直接进行交易,减少第三方行为,这样就实现了释放红利,有利于经济的发展。激活经济新引擎和释放诚信红利是相依相伴密不可分的,必须双管齐下才会得到双赢的效果,才会给社会带来更多福利。

  总之,诚信建设需要充分发挥政府部门、社会组织等各方优势,通过市场公平竞争,优胜劣汰,政府财政大力支持市场化运作,追求公平、效率,发挥市场的决定性作用,以加快全区社会信用体系建设进程。

  (作者为内蒙古信用信息管理中心主任)


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